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付亮的歪评瞎论

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日志

 
 

漫游费存废之争引爆舆情 政府应通过上限管制介入  

2016-04-28 07:25:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  此文为我就漫游费改革接受《通信信息报》记者采访后的报道内容。我的观点是,漫游费改革,政府监管部门应积极介入,早在2013年,就应该通过上限管制逐步推进运营商漫游期间资费下调。

  全文如下:

  近日,“漫游费”成为新晋网红,围绕取消漫游费这一存在了20多年的“化石费用”,诸多媒体审判甚嚣尘上:“取消漫游费,不妨给出时间表”、“利益纠葛不解决,漫游费难取消” 、“漫游费岂能被运营商牵着鼻子走”、“取消漫游费别指望运营商良心发现”……而在这一片呼声背后,“漫游费无本万利”、“漫游费是人为设置的技术障碍”、“取消漫游费,用户资费会降低”、“欧盟和国外运营商都已取消”等成为漫游费不得不除的理由所在。

  那么,这些观点是否有失准确?该如何看待漫游费的存废?为此,本报记者采访了资深电信业专家付亮。他认为,取消漫游费实际上需要耗费大量的人财物力,并非“零成本”。他提出,通信资费结构不合理,责在监管部门,“解铃还须系铃人”,政府应通过上限管制主动介入,推进运营商资费改革,但应逐步引导取消,而非一步到位。

  取消漫游费成本挺高的

  记者:有媒体、专家称“漫游费成本为零”、“取消漫游费不存在技术障碍”。您怎么看?

  付亮:取消漫游费成本实际上挺高的,技术上来说工作量也很大。由于历史原因,运营商在各个省、地市的在用套餐多达数千万,但凡调整一个政策,便有海量套餐要处理,这需要投入大量的人财物力。

  记者:有报道称,“取消漫游费”进程缓慢,是因为运营商不愿丢掉漫游费这块“大肥肉”,甚至有传言称手机国内漫游费一年多达上百亿。漫游通话到底花了多少钱?

  付亮:谈论漫游费是否存在暴利,须先弄清究竟何为漫游费,即要区分漫游附加费与漫游通话费这两个概念。漫游政策制定之初,漫游时在基础通话费(本地话费、长途话费)上要再加一笔漫游附加费用,当时用户(小灵通)费用最多可达1.3元/分钟。到了2008年,漫游政策调整为单一费制,即漫游时只收漫游通话费而不另收其他费用,主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟。在此情况下,漫游资费和市话费、长途话费等同一个级别了,甚至比长途费用(0.7/分钟)更低。

  也就是说,2008年以前的漫游费是附加的部分,取消漫游费,运营商收入肯定会有所减少。2008年后提的取消漫游费,指的则是漫游基本通话费,如果主叫被叫都免费,岂不是相当于彻底白打?

  “一刀切”不具普适性

  记者:取消漫游费,用户的资费套餐真的能便宜吗? 付亮:运营商的资费已进入下降通道,技术进步也使得让利成为可能。但让利于谁,是一门学问。漫游费的存在有一定合理性,对用户而言,取消漫游费并不一定是好事。由于运营商整体下降空间是确定的,此消彼长,漫游费这一块让利多一点,其他套餐资费的让利就少了。比如,现在一部分用户换成全国一体化套餐,取消了长途和漫游费,确实得到了实惠,但这对一部分老套餐用户并无影响。一些地方特色套餐设计的初衷是让本地用户享受优惠,虽然在这类套餐标准里长途和漫游方面的资费会稍微高一些,但差别定价让便宜套餐成为可能。运营商推出具有地方特色的套餐,肯定是经过市场调研的,说明用户有需求。

  全国统一资费的“一刀切”做法并不科学,我国东西部差异明显,要以不同的资费套餐满足不同用户需求。比如,中国联通在3G时代曾推出一款全国统一的话费套餐,后来发现该套餐过于统一,往下降的空间小且难度大,继而又推出针对校园用户的飞套餐和针对本地用户的套餐;4G时代也先推出4G组合套餐全国版,在此基础上,又推出4G本地组合套餐,流量仅限于本地使用,但在原来基础上加量50%。从这个层面看,流量降价了,用户的确获得了实惠,与此同时,由于流量限制在本地使用,这类套餐拿到其他省份就不适用,从而也减少了对全国市场的冲击。

  政府要通过上限管制推进运营商资费改革

  记者:您近期在微博上发表了“通信资费结构不合理,责在监管部门,必须整体优化,一个业务点射,对用户没好处”这样的观点,可否具体谈谈? 付亮:2013年时,我曾提出,随着通信服务环境发生翻天覆地的变化(通信用户快速发展增加近一倍,大量用户为2G用户且有相当一部分成为3G用户),2008年制定的主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟的漫游资费上限已经没有意义,建议逐步把资费降下来,即将漫游费上限调整为主叫0.3元/分钟、被叫0.2元/分钟。

  后来,国务院简政放权,发改委、工信部取消了电信资费的上限管制,改为市场自由定价,将通信资费制定权下放给运营商,从而也使得资费彻底处于失控状态。

  实际上,政府的管制手段还是很有效的,比如有媒体报道称,欧盟议会通过立法决定,将于2017年6月起取消成员国之间的手机漫游费,即不论运营商是否同意,欧盟强制取消了漫游费。而在我国目前的市场经济下,实行企业自主定价,政府不能通过强制管制来干预价格。但我个人建议,政府可以不帮助企业直接定价,但要通过上限管制主动介入,推进运营商资费改革,推动套餐优化。 与此同时,在老旧套餐退出方面,政府也应采取更为积极的策略。当下,有用户在网的套餐多达数千上万种,随着更加优惠的资费套餐不断推出,老套餐已没有存在意义。在对套餐进行优化后,再进行一些政策调整也会更容易,也更利于用户。

  记者:有媒体发声,取消漫游费不能慢悠悠,应有最后时间表。您是否赞同?

  付亮:政府的介入,不是强制要求运营商迅速、全面下调漫游费,这不同于提速降费的政策,应逐步引导取消,让一部分漫游资费先下降,而在政府没有要求的方面,运营商的动作可以缓一些,不能要求一步到位。比如,前几年各地都在逐步取消区间费,从当时的0.5元/分钟到现在基本全国取消,也是政策逐步引导推动的过程。再比如,欧盟取消漫游费,也是逐步下调上限的。同时,给运营商足够的调整空间与时间,也不会对运营商的利润造成太大影响。

  运营商面对负面舆论不可委曲求全

  记者:去年以来,流量不清零、流量偷跑、提速降费不力、漫游费取消等频频将运营商推至风口浪尖,在现今的国企改革大背景下,运营商如何改善自身处境? 付亮:应当说,运营商所处的舆论环境一直很恶劣。2015年,4G带来深刻变化,国家大力推进互联网 、提出提速降费,国庆前后流量单月不清零一经实行,就有媒体报道称,流量不清零导致用户流量跑得快,运营商背上了篡改用户流量的大黑锅。这背后折射的是运营商与用户的沟通欠缺,一直以来,运营商都没有从用户口径上去说明问题,一遇负面信息,便采取鸵鸟政策,委屈求全、能躲就躲,这使得双方矛盾愈发突出、舆情危机随之加重。 如今,传统媒体与新媒体的联合放大了舆情,如果运营商不及时去辟谣,段子就可能越传越火,这就逼迫运营商积极作出表态、采取策略应对。

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